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农村土改又有新动作:国家鼓励农民以土地经营权入股产业发展

2019-09-27 08:49

今年实施的新版本《农村土地承包法》建立了农村承包土地的“三权分立”系统。作为响应,《农村土地承包经营权流转管理办法》也迎来了修订。

9月26日,农业和农村事务部网站显示,农业和农村事务部将《农村土地承包经营权流转管理办法》修改为《农村土地经营权流转管理办法(修订草案征求意见稿)》(以下简称“征求意见稿”)并公开征求意见。

《征求意见稿》提出,农村土地经营权的转移,不得改变承包土地所有权及其农业用途的性质,不得损害农业综合生产能力和农业生态环境。流通期不得超过合同期的剩余期限,并且不得损害利益关系。人民和农村集体经济组织的合法权益;承包商可以根据有关法律和国家政策,通过租赁(分包),股权或其他方式转让土地经营权;国家鼓励各地创新土地管理权的转移。该措施自2020年1月1日起正式实施。

农业和农村事务部农村经济研究中心副研究员张灿强告诉《第一财经》记者,土地管理权出让草案更加详尽,内容更加清晰,运作方式很强,相关性也很强。这也是对新版本《农村土地承包法》的有效回应。

响应“三权分立”来定义三方所有权

目前,农村出现了一些新情况。越来越多的农民,特别是中青年农民在城市工作,加速了承包土地的流转,扩大了流通面积,家庭农场,各种农民专业合作社和农业产业化。出现了许多新的企业实体,如农村龙头企业,农民的经营规模不断提高。

针对这种情况,中央政府将过去的“三权分立”创新为“三权”,更有效地保护了农村集体经济组织和承包农民的合法权益,也更加有利于促进现代农业。发展。

所谓的“三权”是指土地所有权,承包权和经营权。相应的主题为:承包商(农村集体经济组织),承包商(集体经济组织的成员)和受让人(具有具有农业管理能力或资格的组织和个人)。

咨询草案建议,承包土地后,承包者享有承包和管理农村土地的权利,并可以自行经营。它还可以保留土地承包权,并将其承包土地的土地管理权转让给他人经营。 “农村土地经营权的转移”不能改变承包土地所有权的性质及其农业利用方式,决不能破坏农业综合生产能力和农业生态环境。流通期限不得超过合同期限的剩余期限,并且不得损害有关各方和农村集体经济。该组织的合法权利。”

伯克·农产品收购网络研究部主任林国发告诉《第一财经》记者,土地所有权和土地承包制的合法化和合法化有利于确保有关各方的利益,因此有法律可循。新的土地流转承包政策有利于降低承包人的风险,促进融资,并进一步保护农民的利益。中国未来的农业将朝着公司化,合作社和家庭农场的模式发展。

征求意见稿明确阐明了三方的所有权,有利于维护各方利益。

例如,承包商有权决定是否转让土地管理权,包括转让的对象和方法。任何单位和个人不得强迫或阻碍承包人依法转让土地经营权;

未经承包商的书面委托,任何组织或个人均无权以任何方式确定农户的土地管理权;

在承包人的书面同意下并向集体经济组织备案的,承让人依法通过转让取得的土地经营权,可以用于出租(分包),股份或者其他方式转让。他人的土地管理权。

张灿强认为,受让方可以通过流转获得土地管理权,也可以向金融机构提供财务担保,但需要承包商的书面同意并提交承包商。这些规定对振兴土地管理权有效。在此基础上,承包商和承包商的权利得到充分尊重。

林国发认为,以往在受让人无法经营的情况下,将土地管理权“转让给他人”可以解决,但没有相关法律规定。它需要承包商的书面同意并向承包商备案,可以有效解决部分承让人提价再转让的困难,可以更好地保护承包商的利益,也有利于承让人的合理退出。并减少生产和运营。很难跑路。

此外,第五章的征求意见稿还提供了乡(镇)人民政府农村土地承包管理部门的转让管理职能。这对于地方政府而言更为有效。

例如,县级以上地方人民政府根据当地人均耕地条件,城市化进程和农村劳动力转移规模,农业科学和技术进步来决定采用社会资本,例如工商企业。技术,生产方法的改进和农业社会化服务水平。土地管理权转让区域的大小上限。

建立“优先股”以减少土地管理权的风险。

在流通方面,国家鼓励在各地转移创新土地管理权。

《征求意见稿》第三稿第十九条建议,如果承包者自愿将承包土地的土地管理权投资于农业工业化发展中,则可以采用优惠库存来降低农民的风险。